Тіньовий звіт про вступ України до ЄС засвідчив стагнацію реформ у ключових сферах

Джерело: Тіньовий звіт

Тіньовий звіт громадських організацій про виконання Україною вимог вступу до Європейського Союзу засвідчив обмежений прогрес або його відсутність у низці ключових напрямів. Найбільші проблеми стосуються судової реформи, прокуратури, адвокатури та антикорупційної політики.

Європейська комісія має за кілька тижнів оприлюднити щорічний звіт про розширення ЄС, котрий оцінює прогрес країн-кандидатів. Для України це буде четверта оцінка.

Тим часом, Shadow Report, котрий готують на запит Єврокомісії українські незалежні експерти, оприлюднили 19 жовтня. Документ обсягом близько 1300 сторінок оцінює виконання Україною зобов’язань у межах переговорних розділів 23 і 24, а також у сфері демократичних інституцій. Його висновки ЄК враховує під час підготовки офіційної оцінки прогресу України.

У більшості розділів експерти констатують відсутність або обмеженість прогресу. Звіт охоплює період із вересня 2025-го до серпня 2026 року включно.

Де експерти фіксують нестачу прогресу

У судовій реформі експерти відзначають помірний прогрес у конкурсних процедурах, розпочатих раніше. Водночас стратегія розвитку системи правосуддя залишається незатвердженою, хоча мала запрацювати на початку 2026 року.

У сфері прокуратури ключові євроінтеграційні рекомендації та зобов’язання залишаються невиконаними або виконаними частково. Щодо адвокатури “у звітному періоді прогресу у сфері реформування не зафіксовано”.

Один із небагатьох напрямів судової реформи, де відзначають певний прогрес, — правнича освіта. Зокрема, ухвалено закон “Про академічну доброчесність”.

У сфері боротьби з корупцією прогрес також залишається обмеженим. Позитивні зміни мають переважно точковий характер, тоді як системні законодавчі зміни, передбачені дорожньою картою з питань верховенства права, переважно не виконані.

Експерти акцентують на непрозорість угод про визнання винуватості та відсутність обліку виконання рішень про конфіскацію. Також застереження стосується тиску на антикорупційні органи.

Також не зафіксували прогресу у сфері захисту прав людини за окремими напрямами. Зокрема, експерти вказують на проблеми з незалежністю інституції уповноваженого Верховної Ради з прав людини. Крім того, чинна система правового регулювання захисту персональних даних, за оцінкою авторів документа, не відповідає європейським стандартам.

Чи врахує Єврокомісія попередні досягнення України

Щорічний звіт про розширення готують за єдиною методикою для всіх держав-кандидатів. Документ дає змогу порівнювати прогрес та оцінювати реформи за різними напрямами.

За інформацією “Європейської правди”, у Єврокомісії обговорюють пропозицію підвищити оцінку України з огляду на попередні досягнення. Зазначається, що Україну могли недооцінювати. За минулі три роки певні реформи відбулися, однак оцінка за главами 23 і 24 залишалася незмінною. Усі три попередні документи вказували на “деяку відповідність праву ЄС”.

Представник Представництва ЄС в Україні Асьєр Сантільян Лузуріага під час обговорення тіньового звіту нагадав, що кілька років тому завданням було сформувати антикорупційні інституції, тоді як тепер мовиться про конкретні фахові реформи.

Водночас у звітному періоді, за оцінкою експертів, прогресу було недостатньо.

Також ухвалення законів не гарантує успішного проведення реформ. Важливе значення має їх практичне виконання.

Раніше стало відомо, що лідери Європейського Союзу планують закликати Україну активізувати внутрішні реформи, необхідні для отримання фінансової підтримки у 2026 році. Про це мовиться у проєкті висновків Євроради, який опинився у розпорядженні Rapporteur.

У тексті міститься заклик до “всіх учасників, зокрема України, активізувати зусилля, щоб забезпечити виплату” за кредитною програмою у €90 млрд та програмою Ukraine Facility на 2026 рік.

Нині з передбачених €45 млрд кредитної програми на цей рік Україна отримала €14,9 млрд. Однією з причин затримки називають те, що український парламент не ухвалив антикорупційну та податкову реформи, на яких наполягав Брюссель.

Глави держав та урядів ЄС планують обговорити питання України, оборони, міграції та довгострокового бюджету Євросоюзу під час зустрічі 15-16 жовтня.

У Брюсселі зростає занепокоєння щодо виконання Україною умов, пов’язаних із кредитом, котрий має покрити значну частину фінансових потреб Києва у 2026–2027 роках.

Брюссель визначив кілька реформ як такі, що “перебувають під загрозою” через нездатність парламенту ухвалити реформи. Серед них називають скасування податкової пільги на імпортні посилки та оподаткування доходів, отриманих через цифрові платформи.

Зауважимо, ще у червні Єврокомісія попереджала, що Україна ризикує вперше втратити частину фінансової допомоги Європейського Союзу за програмою Ukraine Facility через невиконання окремих реформ у встановлені строки.

Довідка. Тіньовий звіт підготовлений коаліцією громадських організацій за координації Лабораторії законодавчих ініціатив у складі ЛЗІ, Transparency International Ukraine, Центру прав людини ZMINA, “Адвоката майбутнього”, Асоціації правників України, “Європи без бар’єрів”, Громадянської мережі ОПОРА, Центру демократії та верховенства права і за інформаційної підтримки “ЄвроПравди”.

• Єврокомісія розробляє індивідуальні дорожні карти вступу до ЄС для чотирьох країн-кандидатів — України, Молдови, Чорногорії та Албанії, засвідчили двоє високопосадовців у Брюсселі.

• вступ до ЄС,
• Україна