Що таке «кластери» у переговорному процесі про членство України в ЄС: пояснення

Джерело: Мін’юст

У переговорах про членство в ЄС країни-кандидати впорядковують законодавчі зміни за “кластерами” – тематичними блоками європейського права, які охоплюють ключові сфери політики. Україна має пройти шість таких кластерів, гармонізувавши своє законодавство з нормами ЄС.

Кластер – це не окрема інституція чи організація, а тематична частина правової бази ЄС – acquis, яку має запровадити країна-кандидат у своє законодавство. Кожен кластер представляє певну сферу політики ЄС, як-от: довкілля, енергетика, сільське господарство, внутрішній ринок, зовнішні відносини тощо.

Відповідно до методології переговорів про вступ до ЄС, переговорний процес із країною-кандидатом розподілений на шість кластерів, які охоплюють 33 переговорних розділи.

Задля вступу Україна повинна гармонізувати своє законодавство з Євросоюзом за шістьма кластерами:

1. Основи процесу вступу до ЄС (Fundamentals),
2. Внутрішній ринок (Internal Market),
3. Конкурентоспроможність та інклюзивний розвиток (Competitiveness & Inclusive Growth),
4. Зелений порядок денний та стале з’єднання (Green Agenda & Sustainable Connectivity),
5. Ресурси, сільське господарство та політика згуртованості (Resources, Agriculture & Cohesion),
6. Зовнішні відносини (External Relations).

Перший Кластер – найважливіший, оскільки серед іншого він охоплює економічні критерії готовності, реформу державного управління, функціонування демократичних інститутів, верховенство права тощо. Він відкривається першим і закривається останнім. У процесі перемовин Євросоюз проводить «скринінг», тобто аналізує прогрес країни-кандидата у кожному кластері: чи наблизила вона своє законодавство до вимог ЄС і чи провела потрібні реформи у цих галузях.

Другий Кластер охоплює ключові напрямки функціонування Єдиного ринку ЄС, а саме: вільний рух товарів, послуг, робочої сили та капіталу, конкуренцію, інтелектуальну власність, фінансові сервіси, захист прав споживачів тощо. Ці зміни є важливими для українського бізнесу та громадян.

Третій кластер стосується інформаційної безпеки та медіа, оподаткування, освіти і культури, соціальної політики тощо.

Четвертий кластер охоплює екологічний напрямок: збереження довкілля, заходи щодо боротьби зі кліматичними змінами, розвиток енергетики, транспортну політику тощо.

П’ятий кластер серед іншого передбачає реформи в аграрній сфері, зміни в фітосанітарній політиці, продовольчій безпеці, що є дуже важливими галузями для України.

Шостий кластер визначає роль України у спільній зовнішній політиці, безпеці та обороні ЄС, що, зокрема, означає внесок України у стабільність ЄС та захист від потенційних  загроз.

• Україна завершила офіційний скринінг відповідності законодавства нормам ЄС за розділом “Підприємництво та промислова політика”. Єврокомісія позитивно оцінила реформи в підтримці бізнесу, водночас вказавши на необхідність швидшого впровадження Директиви щодо прострочених платежів.
• На саміті ЄС 20 березня лідери 26 країн провели зустріч із президентом Володимиром Зеленським та підтвердили свою непохитну підтримку України у її боротьбі проти російської агресії. Учасники саміту ухвалили документ EUCO 11/25, у якому підтверджується курс Євросоюзу на зміцнення обороноздатності України.
• Президент Володимир Зеленський під час зустрічі з журналістами заявив, що однією з країн, яка блокує рішення щодо членства України в ЄС, є Угорщина.
• За повідомленням ЗМІ великі держави Європи схиляються до ідеї конфіскувати понад 200 млрд російських заморожених активів, у випадку, якщо РФ порушить майбутню мирну угоду.

• вступ до ЄС,
• ЄС,
• кластери,
• пояснення